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當前位置：中共惠安縣委、惠安縣人民政府：
2024年，惠安縣司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持“從政治上看，從法治上辦”，立足“一個統抓、五大職能”，全面履行司法行政職能職責，各項工作取得新成效。探索構建“三跨”鄉鎮片區聯合執法改革做法被《福建改革情況》《今日要訊》《泉州改革財經情況》《僑區快訊》等省市權威刊物刊發推介，得到市政府主要領導批示肯定。現將2024年我局法治政府建設工作情況報告如下：
一、2024年度工作情況
（一）聚焦謀統抓、興法治，聚力助推高質量發展
一是有力推進全面依法治縣。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，開展學習習近平法治思想專題網絡教育，實現全縣干部職工學習全覆蓋。委托西北政法大學開展“貫徹習近平法治思想 推進全面依法治縣”專題培訓班，組織綜合執法隊長、各鎮司法所長等各條線科級干部48人參訓。舉辦2024年全縣依法行政專題培訓班，組織各行政執法部門業務骨干、鄉鎮執法人員70余人參訓。嚴格落實法治政府建設年報制度和黨政主要負責人述法評議制度，召開黨政主要負責人專題述法評議會議，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。加大法治政府宣傳力度，制定法治信息宣傳計劃，利用短信快速、直觀、覆蓋廣的特點，每月向全縣廣大群眾發送2條法治短信，普及法治理念，增強群眾法治意識。
二是有序推進法治政府建設。加強規范性文件監督管理，配合完成涉及民營經濟行政規范性文件專項清理工作，備案審查規范性文件8件，行政規范性文件審查率、合法率、備案率均達100%。嚴格落實合法性審查工作要求，提出法律意見建議供決策參考，今年來審查政府重大決策143件，提出法律意見、建議77條；參與政府項目合同、協議合法性審查77件，提出法律意見、建議137條。開展全縣51個黨政機關法律顧問年度考核，從履職情況、服務質量、執業規范等方面進行全方位考核，考核通過率100%。
三是有效推進法治社會建設。緊抓關鍵群體，組織40人參加全縣科級領導干部任前法律法規知識測試，發揮領導干部頭雁效應。聚焦優化營商環境、青少年法治宣傳教育等重點內容，有序開展預防青少年違法犯罪“普法行動”、惠安縣“法律進企業 護航促發展”等活動100余場次。加大普法創新力度，舉辦“弘揚法治精神·建設法治惠安”政法文藝晚會，組織開展“法治護航 伴我成長”法治征文比賽。在黃塘鎮人民公園舉辦“民法典宣傳月”啟動儀式，相關做法獲得司法部、省司法廳公眾號刊發推介。
（二）聚焦夯基礎、激活力，聚力助推高效能治理
一是強化行政爭議化解。組織召開行政復議及行政訴訟“雙率”調度分析會，找準癥結原因，研究對策措施，著力提升行政訴訟“雙率”和行政復議合法率。推動行政機關履行出庭應訴職責，落實被訴行政機關首要化解責任制，強化府院聯動，助力行政爭議實質化解，今年來行政機關負責人應出庭106件，實際出庭106件，出庭應訴率100%，結案148件，敗訴16件，敗訴率10.81%。積極開展行政調解，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，實現行政爭議“案結事了”，今年來受理行政復議申請201件，結案199件，審結率99%，糾錯23件，糾錯率11.56%。
二是深化行政執法監督。出臺《惠安縣提升行政執法質量實施方案》《惠安縣2024年行政執法監督工作方案》，開展行政執法質量中期評估和行政執法突出問題專項整治，切實規范行政執法行為。探索拓寬社會力量參與行政執法監督渠道，選聘15名特邀行政執法監督員，在惠安經濟開發區、惠安東嶺商會建立特邀行政執法監督聯系點，多元化監督涉企行政執法行為，相關做法得到省市司法行政系統公眾號推介。全面推廣應用“閩執法”平臺，目前12個鄉鎮均已完成行政執法終端100%配備，電腦配備率100%，今年來運用執法平臺真試真用錄入案件6231件，相關做法獲得省專班肯定。出臺《惠安縣2024年度行政執法案卷評查工作方案》，組織開展行政執法案卷評查，抽取涉9個行政執法單位案卷251件，并將評查中發現的問題形成通報、抓好整改，以點帶面提升行政執法人員辦案能力。加強行政執法人員資格管理，推動行政執法單位公職人員參加行政執法資格考試，不斷提高行政執法資格證持證率，今年來全縣共有469人次參加執法證考試，持有行政執法資格證1182人。
三是優化法治化營商環境。深化“柔性護航”服務行動，出臺《關于進一步推行包容審慎監管執法“四張清單”工作制度的通知》，截至目前共梳理清單事項1047項，今年來對違法當事人作出不予處罰208519起，從輕處罰6032起，減輕處罰6起，免予強制0起，減免當事人罰金負擔2388余萬元。深化省級鄉鎮片區聯合執法試點工作，召開縣聯合執法四大片區工作協調會，制定2024年聯合執法計劃，組織開展聯合執法3903件。全面推行“綜合查一次”，召開“綜合查一次”協調會，編制“綜合查一次”事項清單及年度檢查計劃，助推減少多頭重復檢查，護航企業健康發展，今年來開展檢查活動10次。
（三）聚焦守底線、護穩定，聚力筑牢高水平安全
一是專項行動落實全鏈條。深入貫徹省市大排查大調處大管控專項行動，出臺《惠安縣關于開展社區矯正和安置幫教風險隱患大排查大整治專項行動的通知》，建立局領導掛鉤基層所和五個一即“一月一摸排、一調度、一比對、一通報、一督導”等工作機制，先后3次召開矛盾糾紛排查暨重點人員摸排管控工作會，并通過召開座談會、查閱內業資料等方式開展督導檢查8批次，發現存在問題46個，指導各司法所制定整改措施，做到立說立改、整改到位，確保社會面總體穩定。
二是矛盾糾紛化解全方位。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，針對涉及群眾切身利益的各類矛盾糾紛進行“拉網式”大排查，針對涉及易引發“民轉刑”案件的重點群體、重點人員進行“定向式”排查，最大限度將隱患消除在萌芽、化解在基層，今年來調解矛盾糾紛5405起，調解成功5403起，調解成功率99.96%。出臺《惠安縣專職人民調解員管理辦法（試行）》，進一步規范專職調解員隊伍建設，目前12個鄉鎮已實現專職人民調解員配備全覆蓋。開展全縣調解員星級評定，切實增強調解員的榮譽感和責任感。組織各鎮調解員培訓12場，舉辦一期惠女調解員培訓班，不斷提高調解員的履職能力。深化惠女調解室建設，聯合縣婦聯新建4個惠女調解室。
三是特殊人群管控全覆蓋。強化社區矯正對象管控，嚴格落實“日核查、周聽聲、月比對、請假報備”四項措施，進一步加強社區矯正信息化核查工作，今年來接收社區矯正對象361人，期滿解矯296人，目前在矯376人，未發生脫漏管。率先在洛江監獄掛牌成立“社區矯正警示教育基地”，目前全縣已建成社矯教育、就業、公益活動“三類基地”27個，相關工作得到省市社區矯正管理局領導充分肯定。定期邀請洛江監獄民警參與社區矯正對象入解矯教育、矯中教育等環節，通過以案釋法，給社區矯正對象敲響“警鐘”。強化刑滿釋放人員的銜接、救助和跟蹤幫教，銜接刑滿釋放人員773人，安置幫教率100%。
（四）聚焦惠民生、增福祉，聚力優化高標準服務
一是公共法律服務有提升。積極發揮實體、熱線、網絡三個平臺作用，將縣鎮兩級公共法律服務實體平臺服務職能融入綜治中心建設，通過12348熱線解答群眾咨詢1077起，在“惠安縣掌上公共法律服務平臺”配置上線“AI智能咨詢”功能，滿足群眾簡單法律問題秒問秒答的需求，實現法律咨詢服務快速化多元化。推進“最多跑一次”公證辦理，為年老、身體不便的群眾提供上門公證服務，今年來辦理各類公證1711件。組織開展“法援惠民生·質量提升年”活動，在全縣執業律師中選優配強，從人員數量和人員素質兩方面對法律援助未成年人律師庫進行提質擴容。出臺《惠安縣法律援助案件質量評估方案》，組建縣法律援助案件質量評估專家庫，常態化開展“局長走流程”活動，不斷提升法律援助服務水平。今年來，共辦理法律援助669件，法律幫助998件，接待咨詢人數1502人，免收法律服務費390.75萬元，為受援人挽回損失2103.25萬元。
二是群眾辦事效率有突破。持續開展“減證便民”行動，繼續推行證明事項告知承諾制，重新梳理全縣縣直單位證明事項告知承諾制事項，其中新增5項，調整16項，刪除8項，形成《惠安縣縣直單位證明事項告知承諾制事項目錄（第三批）》，并予以公布。進一步規范福建省網上辦事大廳辦事指南的內部邏輯準確性，梳理規范辦事流程6件。積極推廣應用電子證照，創新政務工作模式，新增電子證照社會化應用場景事項5件。
三是物業管理提升有成效。全面開展物業管理提升專項行動，積極貫徹全縣“9+X”司法聯盟工作部署，召開專題推進會，制定出臺工作方案，組建工作專班，確保物業管理提升專項行動落實落細落到位。每周開展局領導干部進小區，深入走訪幫扶，協調解決具體問題。統籌安排“百調解員”掛鉤小區，在物業辦公室上墻工作標牌。深入開展物業服務矛盾糾紛排查，建立排查臺賬，排查涉及物業糾紛63件。開設物業管理宣傳專欄，開展物業管理領域普法宣傳26場，發放宣傳資料6000余份。統籌安排律師進小區，圍繞《中華人民共和國民法典》《物業管理條例》等內容，為小區業委會及物業服務企業提供法律意見建議18次，現場為社區群眾、物業管理人員解答法律咨詢78人次。
（五）聚焦擔使命、強隊伍，聚力鍛造高素質鐵軍
一是突出政治過硬。一是強化理論武裝。堅持“第一議題”制度，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對政法工作的指示精神，鞏固拓展主題教育成果，組織集中學習17次，黨組中心組學習12次。組織干部參加全省政法系統干警聯學班，開展政治輪訓13場次，參訓67人次，組織交流研討28場次，參訓率達100%。二是深刻領悟最新要求。第一時間召開局黨組擴大會議，傳達學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神和省市縣委常委擴大會議、全省領導干部大會精神，局班子成員逐一表態發言，并結合司法行政工作實際研究部署貫徹落實意見。三是時刻把牢意識形態方向。落實意識形態工作責任制，完善落實“三同步”工作機制，細化工作方案，專題研究意識形態工作2次，組織開展新媒體時代輿論引導和輿情應對專題培訓，局機關、司法所、所屬事業單位共計50人參加。做好網絡意識形態風險研判排查工作，守好意識形態陣地。
二是突出作風過硬。一是堅持嚴的主基調，認真落實全面從嚴治黨主體責任，制定《2024年度落實全面從嚴治黨主體責任項目化清單》，組織召開全縣司法行政系統全面從嚴治黨工作會2次。二是扎實開展黨紀學習教育。認真落實中央決策部署和省市縣委工作安排，及時召開動員部署會，印發實施方案，成立領導小組及辦公室，建立健全周學習例會等工作機制，開展專題領學、原文導讀、交流分享。開展專題學習研討活動4次，組織干部赴洛江監獄和惠安縣黨性黨風黨紀基地開展現場教學2次，舉辦專題黨課1場。三是持續正風肅紀。強化廉政文化建設，新增廉政文化墻，常態化開展新時代政法干警“十個嚴禁”及防止干預司法“三個規定”執行情況監督檢查。緊盯重大節日和重要節點，及時開展案例通報和廉政提醒談話，做好“八小時以外”監督管理，確保黨員干部隊伍純潔。開展節前警示教育5次，集體廉政談話2次，更新股級干部廉政檔案8份。
三是突出能力過硬。一是強化干部素質能力提升，常態化推進“一學三比”練兵比武活動，積極構建融“教、學、練”為一體的教育培訓機制。鼓勵干部從臺下走到臺上，舉辦“司法行政講壇”，在全系統營造濃厚的學習氛圍。組織意識形態、安置幫教業務等專題培訓3次，組織15名干部參加行政執法資格考試。深入踐行“一線工作法”，推進3名機關干部下沉司法所。貫徹執行《惠安縣干部日常教育管理監督辦法》（惠委辦發〔2023〕13號），出臺《2024年股級干部調整工作方案》，結合干部的政治素質、專業特長、性格因素等方面情況，開展股級干部調配和干部交流輪崗工作。二是堅持正確用人導向，嚴格按照組織程序，推薦優秀年輕干部5名，1名科級領導干部職級晉升為二級主任科員，1名科級領導干部職級晉升為三級主任科員，1名股級干部職級晉升為四級主任科員，1名優秀年輕干部提拔為副科級領導干部，完成3名干部試用期滿轉正定級，2名事業人員等級晉升，有效調動隊伍的積極性。三是強化正面宣傳，注重選樹典型，東橋司法所所長孫宗孟獲評惠安縣“擔當者”，曾斐斐同志獲評泉州市“優秀黨員”并在全縣“兩優一先”表彰會議上做典型發言，展現新時代司法行政干部風采。
二、存在問題
總體看，雖然取得一些工作成效，但也存在不足：一是法治文化陣地品牌效應還需加強，特別是品牌化、特色化創建還不夠明顯，在品牌的鞏固強化、持續創優方面做得還不夠。二是調解員整體素質還需提高，調解員隊伍年齡結構老化，專職調解員比例較低。三是普法工作還需深化，尤其對社會閑散人員、農村留守人員等的普法宣傳教育普及不夠到位，個別單位將普法宣傳與業務工作融合不緊密。
三、2025年工作思路
（一）基礎工作要做實。深入實施“八五”普法規劃，常態化開展“蒲公英”普法、“法律八進”等系列活動。持續推進“蒲公英”普法志愿者聯盟、“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，充分發揮其在宣傳法律政策、引導法律服務、化解矛盾糾紛等方面的作用。認真開展司法所“強基礎、展亮點、創品牌”活動，鞏固提升司法所品牌創建成果。
（二）重點工作要突出。圍繞服務中心大局，加強規范性文件合法性審查，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。發揮牽頭抓總作用，完善行政訴訟案件管理制度，實時掌握、定期統計分析全縣行政訴訟工作情況，提升行政應訴水平。持續抓好行政執法監督工作，做好迎接中央、省、市對我縣提升行政執法質量三年行動方案的驗收工作。開展行政執法案卷評查，督促做好整改提升，推動行政執法規范化建設走深走實。加強全縣行政執法隊伍建設，通過強化培訓，推進干部隊伍學法用法。用好一體化大融合行政執法平臺，全面推行“綜合查一次”，持續強化片區聯合執法試點工作，進一步推動綜合行政執法改革。持續推進物業管理提升專項行動，落實各項任務，創新工作舉措，聚焦小區群眾的急難愁盼問題，充分發揮法律服務咨詢、物業糾紛排查化解、執法協調等作用，切實打通小區法律服務“最后一公里”。
（三）服務意識要加強。增強靠前服務意識，將行政復議與人民調解有效結合起來，堅持“能調則調、應調盡調”原則，推動行政爭議實質化解。對涉案較多的部門，加強把脈問診，從源頭上預防和減少違法行為發生。迭代現代化公共法律服務體系，開展實體平臺服務和建設標準檢查工作，完善法律服務指引，探索推出更多惠民公共法律服務產品。開展“法律援助質量提升年”活動，推行法律援助同行評估常態化，以互檢互查促互學互鑒。
（四）安全底線要守牢。聚焦重點時段、重點行業、重點領域、重點糾紛類型，加強矛盾糾紛排查化解，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。積極組織調解業務培訓，落實縣專職調解員管理辦法，推進調解員星級評定，不斷提高調解員履職能力。加強兩類人員信息核查，做好走訪幫教工作。積極配合、落實“六失一偏”人員、社區矯正重點人員和刑滿釋放14類重點人員摸排，確保總體可控。充分利用27個社矯教育、就業、公益活動“三類基地”，定期組織活動，切實發揮其教育幫扶作用。
（五）隊伍建設要提升。馳而不息糾“四風”樹新風，鞏固深化司法行政隊伍教育整頓成果，嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”，加強干部教育管理監督。準確運用監督執紀“四種形態”，有效防范廉政風險。堅持每月一次政治理論集中學習，持續推進大練兵大比武活動，組織開展司法行政講壇、崗位練兵等“隊伍能力素質提升”活動，不斷提升政治理論水平和業務能力。加大干部隊伍交流力度，優化“傳幫帶”培養機制，鼓勵年輕干部到急難險重一線歷練成長。
惠安縣司法局
2025年2月24日
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